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教育部学生司副司长张浩明在2008年全国普通高校毕业生就业工作研讨会的讲话(续)

2、结构性矛盾仍然突出。周部长指出,高校毕业生就业结构性矛盾是主要矛盾。结构性矛盾突出地体现为区域分布的不平衡,即大量毕业生过分集中在东部地区和城市,竞争数量和增量有限的就业岗位。中西部地区、广大的基层却面临着人才匮乏又难以吸引毕业生,导致“无业可就”和“有业不就”并存的状况十分明显。高校毕业生就业工作急需一个突破口,打开新的就业空间,在这种形势下,中央18号文件把下基层的问题提到一个新阶段。但是在下基层问题上,大家面临社会分配制度、社保制度、户籍制度、人才发展环境等很多体制、机制和制度等方面的障碍。经过这几年的努力,大家的工作已经取得初步实效,一批有志青年学生踊跃到基层去服务和就业,但存在的问题是下去后如何管理、如何使用、如何发展,有服务期限的期满后如何安置等等。当前,亟需对如何解决好毕业生在基层的成长成才问题进行研究,为他们将来的发展落实待遇、疏通渠道,从根本上解决基层就业问题,从而实现毕业生到基层就业的长效机制。
从高等教育内部看,还存在人才培养结构不适应社会需要、不同学历层次就业率水平存在较大差异、不同学科专业的就业需求冷热不均、有些地区和高校仍然对扩招有较大冲动等问题。


    3、就业工作仍然存在薄弱环节。一是,一些地方和高校对高校毕业生就业工作重视程度不到位、办法不多;促进毕业生就业的政策,特别是扶持毕业生自主创业的政策需进一步完善。在实施积极的促进高校毕业生就业和创业的政策方面,北京、上海、辽宁、江苏、河南等地针对毕业生就业、创业出台了大量政策文件,实施积极的就业政策,取得了显著的成效,但是有些地方对毕业生就业还不够重视,措施还不够有力,政策落实力度还有待加强。
二是,供需信息不对称,就业引导和服务水平需进一步提升。通过网络提供需求信息和就业服务,非常适合大学生群体的求职特点,不仅能够有效降低求职成本,而且能大大提高服务效率和质量,有着巨大的发展空间和潜力。自2003年“非典”之后,我国的高校毕业生就业服务信息化体系不断升级换代,取得重大突破,但是距离高标准的就业信息服务还有相当距离:一是用人信息不充足,很多信息网拿到的用人信息不仅数量少,且时效性差;二是信息共享程度不高,现在多数省市和学校都建立了就业信息网,但是仍未实现完全意义上的互联互通和信息共享。


    三是,相当一部分毕业生和家长就业预期与社会需求尚有一定差距。随着高等教育的大众化以及就业压力的增加,总体看高校毕业生的就业希望有所降低,到中小企业就业、到基层服务就业、灵活就业、自主创业的毕业生逐年增加,民营中小企业已经成为毕业生就业的主要渠道,学生择业观念和心态在发生积极的变化。但是,由于传统观念、社会舆论等多种因素的影响,仍有相当一部分毕业生、尤其是家长的观念不能适应就业形势的变化,跟不上社会就业方式的变化。


    4、当前我国经济社会发展中出现的不确定性因素增加。从宏观经济形势看,国际石油、粮食等价格出现上涨趋势,加之美国次贷危机导致国际经济形势动荡;人民币持续升值,人力资本不断上升,直接影响出口导向的劳动密集型、加工型企业的人力资源需求减少,拉动就业增长、创造更多新的就业岗位面临更大困难。特别是一些新的情况值得关注,如用人需求越来越向重点大学集中,一些地方院校特别是地处偏远的高校毕业生就业难度增大;研究生总体就业率出现下降趋势,把握好节奏、调整好结构已是当务之急。当前,绝大多数省区市毕业生已经派遣结束,未落实就业岗位的部分毕业生可能会存在焦虑、急躁、悲观情绪,安全与稳定需要高度重视。


    三、采取切实措施,扎实做好下一阶段高校毕业生就业工作


    大家分析了有利的就业条件,也看到影响就业的诸多不利因素,在全社会就业供求矛盾突出的情况下,在相当长的一个时期内,就业难将始终是矛盾的主体。当前,高校毕业生就业工作正面临新的转型期,从注重外部的制度、体制和机制建设转变为注重内涵建设,深化教育教学改革、加强就业引导、强化就业服务是大家下一个阶段工作的中心任务。从事高校毕业生就业工作的同志们,要发扬坚韧不拔、坚持不懈的工作作风,正视困难,发挥有利条件,扎扎实实地做好高校毕业生就业工作。


    去年底,高校毕业生就业工作部际联席会议确定,2008年全国高校毕业生就业工作的目标是:实施更加积极地促进高校毕业生就业政策,创造性地开展工作,广开就业渠道,加强就业服务,力争进一步扩大就业规模,改善就业结构,提高就业工作质量。大家要再接再厉,继续为未就业毕业生提供细致的就业服务,把今年的工作划上圆满的句号。同时,大家考虑要重点抓好以下工作:


    1、切实把就业安全和稳定摆在第一位,及时排查和处理不稳定因素

    今年8月份奥林匹克运动会将在北京开幕,中央对稳定工作高度重视,国务院领导多次批示关注高校毕业生就业的稳定问题,各地、各高校务必要把做好毕业生安全稳定工作摆在突出重要的位置,牢固树立安全第一的思想,要借鉴安徽、河南等省的经验,针对招聘活动安全薄弱环节,以及离校前后敏感时期,制定工作方案,采取切实措施,把高校毕业生就业安全和稳定放在第一位,确保安全稳定。


    2、继续做好灾区毕业生和经济困难并就业困难毕业生的帮扶工作

    各地、各高校要认真贯彻落实国务院关于抗震救灾工作的整体部署,按照“优先安排、重点推荐、保障上岗”的原则,采取切实措施,确保灾区毕业生顺利就业。特别是对口支援地震灾区的20个省市,要发扬“一方有难、八方支援”的精神,在做好本地高校未就业灾区毕业生的就业援助工作的同时,积极协调本地用人单位提供岗位需求信息,继续开展对四川、甘肃、陕西等地未就业灾区毕业生的对口帮扶工作。力争在9月之前让地震灾区毕业生基本顺利实现就业。
   同时,各级高校毕业生就业主管部门和高校要继续深入细致地做好“双困”毕业生的帮扶工作。各地要强化政府在帮扶“双困”毕业生的责任和工作力度,把“双困”毕业生的就业援助工作纳入政府援助困难群体的政策体系,力争出台政策实现“保底”就业。高校要落实帮扶具体措施,采取“一对一”的方式,对“双困”毕业生进行重点引导服务和重点培训推荐,并给予适当求职经济补贴。


    3、把引导和鼓励毕业生面向基层就业作为重中之重,努力开拓毕业生就业新空间

    引导和鼓励高校毕业生面向基层就业是2009年乃至今后一个时期高校毕业生就业工作的核心工作和重要任务。各地要进一步落实国家关于引导和鼓励毕业生到基层就业的各项政策,抓紧完善配套政策,充分发挥政策效应。各地和高校要精心实施好积极配合组织部门、人力资源和社会保障部门、团组织等部门组织实施好“选聘高校毕业生到村任职”计划、“大学生志愿服务西部计划”“三支一扶”计划等国家项目,因地制宜组织开展各类地方基层就业项目。各级教育行政部门和高校要为到基层就业的毕业生落实好涉及教育系统的每一项优惠政策,形成积极的政策导向。要会同有关部门落实好针对这部分毕业生的助学贷款代偿政策;落实好考研加分和优先录取的政策;各地教育行政部门和高校要出台更为优惠的奖励措施和政策,特别是要积极争取有关部门的支撑和配合,进一步完善有利于毕业生在基层成长成才、持续发展的政策。高校要广泛开展动员、宣传和组织工作,把国家引导和鼓励大学生面向基层就业的政策信息及时传递给毕业生,引导学生积极投身基层建设。要持续地关心、支撑这些毕业生在基层的成长成才,同时认真总结基层项目经验,形成长效机制。


    4、进一步加强高校毕业生就业信息化建设

    要进一步加强对高校毕业生的就业信息服务,通过丰富网络招聘活动,完善网络服务功能,提高信息发布质量,努力使网络招聘成为高校毕业生就业的重要渠道。今年,全国高校毕业生就业网络联盟开发启动了“全国大学生就业服务立体化平台”,集信息咨询、引导培训、网络招聘等九大功能为一体,整合全国高校毕业生就业工作系统资源的优势,采用网上和网下服务相结合的方式,为毕业生开展丰富、快捷的就业服务。各地高校毕业生就业主管部门和高校要按照国家大学生就业供求信息发布制度和网上联合招聘制度的要求,积极参与平台举行的各类网络招聘活动,及时组织学生参加。各地要进一步完善本地高校毕业生就业网络平台,丰富和完善就业网的服务功能,积极开展丰富多样的网上招聘活动,努力解决供求信息不对称的问题。各高校要充分发挥校园就业信息网的枢纽和桥梁作用,加大对网络建设的软硬件投入,充分挖掘和开发就业网的丰富功能,积极开展资源共享,为毕业生和用人单位双向选择提供多种服务。


    要进一步发挥市场在毕业生就业中的作用,强化校园市场的主体地位,鼓励建立常设市场,支撑区域性、行业性、高校间各类协作市场,鼓励毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的相互贯通、资源共享,推进建设统一、开放、高效、有序的高校毕业生就业市场体系。各高校要主动“走出去、请进来”,举全校之力为毕业生收集就业信息,拓展就业市场。

    5、以创业带动就业,充分发挥大学生创业带动就业的倍增效应

    国家大力提倡并积极扶持毕业生自主创业。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,要“促进以创业带动就业”,“使更多劳动者成为创业者”。国务院副总理张德江在今年国务院就业工作部际联席会议上强调指出,要将促进创业作为今年的重点工作。各地要切实贯彻十七大报告精神,进一步落实中央出台的各项扶持政策,借鉴辽宁的经验,进一步完善本省鼓励毕业生自主创业的政策体系,加大对毕业生自主创业的支撑力度。高等学校要始终把就业创业教育贯穿于教学管理全过程,加强创业教育,倡导创业精神,培养学生的创业意识、创业能力,并开展有针对性的创业实训和实习实践活动,通过讲座、演讲、树立创业典型等多种方式鼓励和支撑大学生自主创业。


    6、全面加强就业引导和服务,努力提高服务水平

    全面加强对毕业生的就业引导和服务工作是大家今后工作的中心任务。省级毕业生就业主管部门与毕业生就业引导中心要有工作职能的明确定位和分工合作,政府部门加强毕业生就业工作的领导和谋划,推动促进毕业生就业,省级毕业生就业引导中心,突出引导的职能、服务的职能,在政府部门总体政策引导下,根据本地毕业生就业需要,积极开展信息化建设、就业引导培训等工作。各地高校毕业生就业工作主管部门和各高校要加强创业教育,创业教育并不是要求所有的毕业生一定都能创业、都能创业成功,而是在于创业意识的培养。周济部长强调要在创业教育方面争取有重大突破。各地高校毕业生就业工作主管部门和各高校要进一步落实和巩固就业引导人员、机构、经费“三到位”,提高就业引导服务的“全程化、全员化、信息化、专业化”水平。尤其要加强就业引导教师队伍建设,大家将于今年启动就业引导教师培训工作,各地也要定期组织就业工作人员的培训,尤其是加强对就业薄弱学校的人员培训。各地和高校要切实落实《大学生职业发展与就业引导课程教学要求》,强化就业引导课程体系建设,开展教学科研,增强对就业工作的理性思考。要通过各种形式对毕业生开展贯穿全程的就业引导、职业生涯规划和就业服务。当前要着重做好毕业生离校前的就业引导和服务,着力增强就业引导针对性,对未就业毕业生开展个性化就业引导和“一对一”的重点推荐和重点服务,把对毕业生的政策引导和就业服务做实做细。


    2008年是中国的奥运之年,是“十一五”规划承前启后的关键之年,是改革开放三十周年。让大家在党中央、国务院的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,广开就业渠道,创新机制手段,力争使高校毕业生就业工作在已有基础上实现一次新的跨越,努力开创高校毕业生就业工作的新局面!

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